煤柱留設與壓煤開采有(yǒu)了新(xīn)規範
煤柱留設與壓煤開采有(yǒu)了新(xīn)規範
——《建築物(wù)、水體(tǐ)、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開采規範》解讀
日前，國(guó)家安(ān)全監管總局、國(guó)家煤監局、國(guó)家能(néng)源局、國(guó)家鐵路局印發了《建築物(wù)、水體(tǐ)、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開采規範》（以下簡稱《規範》）。原國(guó)家煤炭工(gōng)業局2000年印發的《建築物(wù)、水體(tǐ)、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開采規程》（以下簡稱《規程》）同時廢止。近日，記者就此采訪了國(guó)家煤監局相關負責人。
問：修訂《規程》的背景？
答(dá)：自2000年《規程》頒布以來，我國(guó)經濟社會取得了長(cháng)足發展，特别是大量新(xīn)的基礎設施的建設，如高速鐵路、特高壓輸變電(diàn)線(xiàn)路、輸油輸氣管線(xiàn)和高速公(gōng)路等的出現，對“三下”煤柱留設設計與壓煤開采設計提出了新(xīn)的要求。
與此同時，我國(guó)煤炭開采技(jì )術發展迅速，“三下”煤柱留設與壓煤開采相關的采動理(lǐ)論和工(gōng)程實踐等也都研發了許多(duō)創新(xīn)成果，并得到了大量實測數據。此外，新(xīn)版《煤礦安(ān)全規程》對“三下”相關内容也進行了調整。
這些問題的出現迫切要求國(guó)家對《規程》進行修訂以适應經濟社會發展、新(xīn)技(jì )術發展和新(xīn)版《煤礦安(ān)全規程》的要求。
問：與《規程》相比，新(xīn)發布的《規範》有(yǒu)哪些内容做了重要調整？原因是什麽？
答(dá)：《規程》共有(yǒu)9章135條和12個附錄，修訂後的《規範》共有(yǒu)10章135條和5個附錄。具(jù)體(tǐ)調整如下：
一是《規範》在章節上新(xīn)增加了第三章“構築物(wù)下壓煤留設與開采”與第八章第三節“煤礦開采沉陷區(qū)建設場地穩定性評價”的内容。
從技(jì )術角度看，構築物(wù)與建築物(wù)具(jù)有(yǒu)明顯的差異。過去，鑒于構築物(wù)類型不多(duō)，其重要性也不凸顯，所以在《規程》中(zhōng)将構築物(wù)與建築物(wù)合并叙述。随着社會發展，重要構築物(wù)越來越多(duō)，它們下面的煤柱留設與壓煤開采問題也越來越突出，因此，《規範》強調了構築物(wù)特點，對高速公(gōng)路、高壓輸變電(diàn)線(xiàn)路、水工(gōng)構築物(wù)和長(cháng)輸管線(xiàn)的煤柱留設和壓煤開采作(zuò)了明确規定，以适應社會發展的要求。
目前，煤礦開采沉陷區(qū)治理(lǐ)力度不斷加大，煤礦開采沉陷區(qū)具(jù)有(yǒu)廣泛被作(zuò)為(wèi)建設場地的趨勢，如安(ān)徽淮北礦區(qū)利用(yòng)煤礦開采沉陷區(qū)建設超高層建築工(gōng)程等，故新(xīn)增了“沉陷區(qū)建設場地穩定性評價”的内容，用(yòng)于指導和規範煤礦開采沉陷區(qū)穩定性評價和建設。
二是《規範》對條款部分(fēn)内容進行調整。
《規範》把建築物(wù)、構築物(wù)和鐵路的保護等級确定為(wèi)5級，增加了特級保護。特級保護圍護帶寬50米，特級保護煤柱按邊界角留設，以更好保護重要的建築物(wù)、構築物(wù)和鐵路。
《規範》壓煤開采設計隻進行方案設計，初步設計不再包括在《規範》中(zhōng)，簡化了壓煤開采設計程序。
《規範》對壓煤開采批準權限進行了更改。隻有(yǒu)壓煤開采設計涉及煤礦企業以外其他(tā)方受護對象安(ān)全問題時，上報省級及以上煤炭行業管理(lǐ)部門。《規範》既體(tǐ)現了簡政放權的精(jīng)神，也保留了重視受護對象安(ān)全的内容。
三是《規範》删除了《規程》7個附錄。
在《規程》12個附錄中(zhōng)，《規範》僅保留了5個附錄，删除了7個附錄。保留下來的5個附錄内容也作(zuò)了較大調整。因為(wèi)《規程》中(zhōng)許多(duō)附錄内容隻屬于參考性數據，不屬于法規層面的監督執法内容，不适合《規範》。
為(wèi)了《規程》附錄中(zhōng)這些寶貴技(jì )術資料的傳承，現把未列入《規範》中(zhōng)的7個附錄，經充分(fēn)補充和修訂放到與《規範》配套的《建築物(wù)、水體(tǐ)、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開采指南》中(zhōng)。
問：《規範》印發後，煤礦企業在實際操作(zuò)中(zhōng)需特别注意的事項有(yǒu)哪些？
答(dá)：一是組織宣貫落實《規範》。《規範》頒布後，各省級煤炭管理(lǐ)部門、監管部門和煤礦企業，應組織各煤礦企業進行學(xué)習和宣貫，認真落實《規範》的各項規定。
二是劃定特級保護等級煤柱。按《規範》規定的特級保護等級受護對象圍護帶寬50米、以邊界角留設保護煤柱的要求，重新(xīn)劃定特級保護等級受護對象的保護煤柱。
三是區(qū)别不同受護對象進行審批和上報。煤柱留設與變更、壓煤開采設計應當由煤礦企業組織論證、審批。壓煤開采設計涉及煤礦企業以外其他(tā)方受護對象安(ān)全問題時，應與受護對象産(chǎn)權單位協商(shāng)一緻後，報省級及以上煤炭行業管理(lǐ)部門。
四是在煤柱留設與壓煤開采中(zhōng)，設計方法和計算參數可(kě)參考《建築物(wù)、水體(tǐ)、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開采指南》。該《指南》較詳細介紹了地表移動變形計算及其參數求取方法，近水體(tǐ)采煤的安(ān)全煤岩柱厚度計算方法，近水體(tǐ)采煤礦井（采區(qū)）湧水量計算方法，建築物(wù)、構築物(wù)、水體(tǐ)及主要井巷保護煤柱留設方法與實例，采動坡體(tǐ)穩定性預測，建築物(wù)、構築物(wù)和技(jì )術裝(zhuāng)置允許地表變形值，地表移動實測參數，煤礦開采沉陷區(qū)地基穩定性評價方法，經濟評價的計算方法。
